空谈误国，实干兴邦。

　　3年前，习总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话，言犹在耳。

　　这，是警示，是要求，也是希望和嘱托。

　　今天，和着“三严三实”的铿锵节拍，唐山大地上正在奏响着时代最强音——实干兴唐！

　　“干什么，怎么干，谁来干，什么时间干成。”条分缕析、环环紧扣的唐山“四个干”机制，让实干兴唐这一主旋律激扬高亢、声动四方！

　　由此衍生和拓展，唐山因建立《干部干事档案》而形成的正向激励，因出台《重大决策部署贯彻落实情况约谈办法》而形成的约束督导，与“四个干”机制完美衔接，形成了一个完整的闭合体系，构筑了一体两翼、独具特色、推进落实的“唐山模式”。

　　这一模式，是坚持知行合一、大力践行“三严三实”要求的“唐山创造”！

　　这一模式，是坚持一切从实际出发、深入落实党的思想路线的“唐山实践”！

　　(一)一个体系的形成，总有一些东西贯穿岁月、一脉相承。

　　2014年9月，挥手告别蒸蒸日上的沧州，市委书记焦彦龙履新唐山。此时的唐山，虽是初秋，却已经提前“入冬”——

　　传统行业严重亏损，企业效益持续下降，部分经济指标增速创下近20年新低。曾经引以为傲的钢铁、煤炭、水泥等支柱产业全面陷入困境，拖累得唐山经济断崖式下滑；昔日的“唐老大”，在增长速度上竟然拖了全省的后腿。

　　怎么看？怎么干？人们把目光不约而同地投向了这位新任市委书记！

　　向来务实的焦彦龙，并没有轻率地“烧出三把火”，而是开始了他的调研之旅。

　　从沿海到内陆，从平原到山区，从企业到农户，他广泛听取基层意见，他认真总结发展经验，他不断提出存在问题，他科学把握全市发展大势。整整3个月，焦彦龙轻车简从、马不停蹄、一路思考，并把这种思考上升为指导全市经济社会发展的施政纲领——

　　2014年12月24日，唐山市经济工作会议召开。焦彦龙在讲话中说：“凝聚全市上下力量，焕发干事创业激情，唱响实干兴唐主旋律，推动唐山发展方式由资源依赖向沿海开放转变，由传统的工业城市向靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海城市转变，再创唐山新辉煌。”他号召全市干部群众：“适应新常态，抢抓新机遇，为推动我市经济转型升级、再创辉煌而奋斗！”

　　2015年1月27日，唐山市政协十一届三次会议召开。焦彦龙在讲话时再次要求：“抢抓京津冀协同发展机遇，强力推动实施沿海开放战略，奋力推动唐山经济转型升级、再创辉煌。”

　　2015年8月10日，市委九届第95次常委(扩大)会议召开。在这次会议上，经过实践检验和打磨的施政纲领，又有了升级版—— “32239”发展总体思路：

　　——落实好习近平总书记提出的“努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”的“三个努力建成”目标；

　　——推动发展方式实现“两个转变”，由投入增长型向创新驱动转变，由资源依赖型发展向沿海开放拉动转变；

　　——打好“沿海、京津”两张牌，充分利用京津各类资源和国际国内两个市场、两种资源加快发展；

　　——做大做强“沿海经济、中心城市、县域经济”三大板块；

　　——抓实九大增长点，强力推进项目建设，做大做强沿海经济增长极，加快中心城市发展，提升县域经济综合竞争力，坚持工业强市不动摇，加快开发区发展，大力发展服务业，全面扩大开放，大力推进科技创新和大众创业。

　　这是唐山站在历史和全局高度勾画的宏伟蓝图，是在深入总结历史经验教训后作出的战略规划，是唐山在中国经济进入新常态后的现实选择。

　　从调研到构思，从发轫到完善，“32239”，弹奏的就是“谋事要实之曲”，唱响的就是“实干兴唐之歌”！

　　(二)梳理历史的发展脉络，唐山曾经是一篇闪光的文字。辉映在这部辉煌史册上的，始终就是实干精神。“四个干”机制，既是历史的积淀、现实的选择，又是时代的必然。

　　19世纪中叶，在一批志士仁人掀起的“洋务运动”中，唐山像“板结了的中国大地上滋生的一丝资本主义绿芽”而恣意地吸吮着阳光雨露，于是，唐山相继诞生了中国近代史上的“五个第一”：中国第一口机械化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷以及中国最大的自营海运船队、中国最早的企业股票、最早的股份制企业——唐山，从而被誉为“中国近代工业的摇篮”。历史学家因此评论说：“在唐山，中国实现了对封建经济的大突围！”

　　历史地看，无论是在清末、民国直至解放之后，还是在风起云涌的改革开放后几十年，唐山的工业一直都在全国占有非常重要的位置：新中国成立后，唐山逐步建立起电力、纺织、陶瓷、钢铁、机械等工业体系，进而成为我国重要的能源原材料基地和重工业城市，其经济总量在河北独占鳌头，确立了河北第一经济大市的地位。

　　与100多年的辉煌历程相契合，几乎在每一个历史节点，在每一个发展关口，唐山都在创造着属于自己的精神。革命战争年代，有“铁肩担道义”的李大钊精神、开滦工人“特别能战斗”的精神；社会主义建设时期，有遵化西铺村“三条驴腿”闹革命的“穷棒子”精神、遵化沙石峪村“万里千担一亩田”的当代愚公精神；在大地震之后，有“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神……这些精神，是唐山之魂！

　　今天，唐山又处在了一个重要的历史发展关头——

　　当工业化已经从中期向后期过渡，有的已普遍到了工业化后期乃至后工业化时代，唐山的目标在哪里？在日益凸显的经济“新常态”面前，唐山似乎迷失了发展的方向。

　　唐山，需要一个新的源点、新的契机、新的动力。

　　2010年7月，习近平同志到唐山视察，殷殷希望唐山充分发挥独特的区位和资源优势，“努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、努力建成环渤海地区的新型工业化基地、努力建成首都经济圈的重要支点”。

　　“三个努力建成”是解决唐山存在问题、再创唐山辉煌的光明大道。实践证明，总书记高瞻远瞩，既看准了唐山发展存在的问题，也给了唐山实现又好又快发展的“金钥匙”。在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，“三个努力建成”犹如雨后彩虹，辉映在唐山发展的历史天空中，引领唐山走出历史，创造未来。

　　唐山应该怎么做，才能让这一愿景落地、开花、结果？

　　历史与时代，责任与使命，都在呼唤和催生着一种新的精神、一种新的机制！

　　(三)梦想照进现实，惟有实干；把抓落实升华为一种机制，用机制促进落实，在唐山的发展史上是一种创造。

　　完成“三个努力建成”的发展目标，是唐山全体人民必须参与的一次大考，是广大党员干部必须求解的一道大题。

　　道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。完成这一光辉的使命，需要科学的发展路径，需要具体的方法措施……一句话，它需要全市党员干部带领750万人民勠力同心，用实干的精神去落实。

　　然而，每一段历史都有其不可复制性。在发展进入新常态的背景下，唐山既迎来了发展的机遇，又面临诸多困难和挑战：一方面，国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略、环渤海地区加速崛起、河北打造沿海地区率先发展增长极有如风生水起、春潮拍岸，另一方面，“一吨钢坯价格下跌将近三分之二，铁精粉价格下跌将近六成，水泥、焦炭等产品价格均出现不同幅度的下跌……”

　　在机遇与挑战的纠结中，全市各级党委、政府、广大党员干部秉承“空谈误国、实干兴邦”的理念，积极行动，抓大事要事，抓重点突破，其用心也专，其出力也勤，但是，工作千头万绪，到头来往往是事倍功半。究其根本，除有个别党员干部“为官不为”“庸政懒政”外，就是在工作中还没有形成一套科学的抓落实机制——在工作中虽指出了“干什么”，却不知道“怎么干”；明确了“谁来干”，又没有界定“什么时间干成”，结果不能收到事半功倍的效果。

　　没有制度和机制作保障，落实也无从谈起。

　　于是，建立一套科学的推进落实机制问题，被现实地提了出来。省委常委、市委书记焦彦龙对此有着清醒的认识，他说：“我们不怕问题，更不回避问题，关键是要把问题看清、摸准，找出解决问题的办法，在解决问题中前进。”

　　经过反复的调查研究，在“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”总结归纳的基础上，2014年12月2日，唐山市委常委会研究通过了《关于建立“四个干”抓落实机制的实施意见》，发出“实干兴唐”动员令。

　　焦彦龙说：“我们按照‘三严三实’的要求，注重健全制度机制，重点以‘四个干’抓落实机制为具体抓手，找准工作的出发点和落脚点，引导各级各部门和广大党员干部为党尽责、为民造福，集中精力出实招、办实事、求实效。”

　　“四个干”抓落实机制，突出强调了一个“干”字：干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，在一个小的环境中形成了一个干事、落实的机制。

　　为推动“四个干”机制真正成为干部的自觉行动，2015年开始，唐山市委按照“四个干”要求，为科级以上干部建立《干部干事档案》，在“干”的基础上，融合了“凭绩用人”的标准。

　　从“干”到“用”，是一个升华。那么，仍有个别党员干部置若罔闻、我行我素，不作为、慢作为、乱作为……

　　事物的发展，总是在循环往复、否定之否定中不断完善、走向提高的。

　　2015年10月10日，唐山市委常委会讨论通过了《唐山市重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》，在全省率先对领导干部实行约束。

　　落实，是一个过程。至此，以“四个干”抓落实机制为基础，以干部“干事档案”为激励，以约谈制度为约束，构成了一个环环相扣的链条。它通过建立一种机制，把干、用、惩三个环节有机地统一起来，进而使狠抓落实成为一种常态化和制度化的“唐山模式”。

　　(四)“四个干”是一种抓落实机制。

　　在“四个干”的诸要素中，“干什么”是前提，“怎么干”是核心，“谁来干”是主体，“什么时间干成”是保证，四者环环相扣、缺一不可——

　　“干什么”：体现了“谋事要实”，从大局着眼、从落地思考，各级、各部门条分缕析地把要干的大事要事一项一项列出来，明确“干”的目标任务；

　　“谁来干”：体现的是责任担当，把各项任务落实到具体单位、具体人员，明确“干”的责任主体；

　　“怎么干”：体现的是“创业要实”，研究落实目标任务的工作思路，找出困难和问题的解决措施，明确“干”的方法路径；

　　“什么时间干成”：体现的是奋力拼搏的精神状态，对各项任务定出完成时限，明确“干”成的时间节点。

　　“四个干”目标明确、责任清晰，既抓谋划，更抓落实；既有方式方法，又有时间保障，有的放矢、事事求实，是管理科学、行为科学的实践运用，有利于防止官僚主义和形式主义，有利于汇集多种资源、凝聚智慧力量，成为加快转型发展、再创唐山新辉煌的关键举措，推动干部勇于担当、狠抓落实的有效抓手。

　　省委常委、市委书记焦彦龙概括说：“喊口号抓落实最终是不落实，必须要通过‘干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成’把工作细化、量化、具体化，才能真正使各项目标任务落到实处。”

　　(五)《干部干事档案》，是一种正向激励。

　　如果说“四个干”抓落实机制是把蓝图逐项量化分解，那么在科级以上干部建立《干部干事档案》，则是“以事责人”与“凭绩用人”的有机统一，确立起“以担当论英雄、以实绩定进退”的鲜明导向——

　　翻开迁西县委常委、常务副县长姬保新的《干部干事档案》，有如下记述：“推进中核太阳能发电项目，确保2015年6月开工建设，2015年12月底前完成120兆瓦一期工程；一期建成后实现年产值1.6亿元、利税1700万元。”

　　这是一个缩影。按照市委要求，每年年初，各地各单位均要形成两张清单：班子“干事清单”和干部“责任清单”，明确每一名领导干部的岗位职责和在转型发展中应肩负的责任，界定本单位年度内必须完成的大事要事、重点工作、核心任务等。对《干部干事档案》记载内容，按照谋事、干事、成事三个阶段进行全程考核：“谋事阶段看担当”“干事阶段看进展”“成事阶段看成效”。“谋事”“干事”“成事”三段式全程考核，成为评价、使用干部的重要依据。

　　乐亭县委书记王东群对此深有感触：“原来是‘坐在家里等项目’，现在是‘全国各地跑项目’；原来是项目审批‘马拉松’，现在是服务项目‘马上办’，干事档案的建立，使干部的作风发生了明显转变，也让我们看到了争先进位、跨越赶超的希望。”今年上半年，乐亭县亿元以上落地项目54个，是去年同期的2.3倍；总投资478.8亿元，同比增长236%。

　　欲干者有为，成事者有位，随之而来的是谋事、干事、成事的蔚然成风。

　　(六)约谈制度，一种推动落实的约束督导。

　　在唐山的发展史上，这是一个值得书写的日子——

　　2015年10月10日，中共唐山市委召开常委会议，会议审议通过了《中共唐山市委唐山市人民政府重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》。至此，它与一年来在唐山党员干部队伍中倡导的“四个干”推进落实机制和《干部干事档案》的正向激励完美结合，“唐山模式”应运而生。

　　对开平决策者来说，这是一个刻骨铭心的日子——

　　2015年11月3日上午，因为开平在2015年第三季度重点项目测评中排名倒数第一，第三季度空气质量综合指数在全市排名倒数第一，均具备被约谈条件，市政府对开平区政府进行了集体约谈。此次约谈是市委、市政府“约谈办法”出台后首次组织实施。

　　市政府的集体约谈让开平知耻后勇、信心提振。从3日下午到4日上午，开平区委、区政府连续召开相关会议，进行深层次的反思，开始全方位的整改。

　　而由约谈开平区政府而激起的涟漪还在不停地扩散。

　　约谈，已经不再是温情脉脉的“请客吃饭”，而是一种组织提醒、一种内部监督、一种锤砧相对的敲打。

　　约谈，是按照“三严三实”和“四个干”抓落实机制的要求，直面约谈对象在贯彻中央和省、市重大决策部署中工作不在状态，不作为、慢作为，转型不力、迟滞发展等问题，在凸显问题导向和目标导向中，让党员干部“红红脸、出出汗”，“有则改之”、“闻者足戒”，最终凝聚起勠力同心、众志成城的强大力量，聚合成实现“三个努力建成”的坚强意志，构筑起再创唐山新辉煌的铜墙铁壁！

　　(七)若干年后，当人们冷静地分析以实干为内容的“唐山模式”，并回望由此推动跨越发展的唐山，会看到什么？

　　是主动适应经济发展新常态，精准把握稳增长的发力点、协同发展的突破点、结构调整的着力点，全市经济运行出现的新变化？

　　是抓住京津冀协同发展这个最大、最现实、最宝贵的机遇，沿海地区产业集聚不断加快，经济发展出现的新亮点？

　　是上半年全市固定资产投资增长15%，装备制造业增长15.7%(占全省总量的四分之一)，服务业增长32.7%，金融业实现增加值增长11.7%，产业结构优化取得的新成效？

　　是上半年总投资6628亿元的210项重点项目快速推进，唐山三友、滦州重工等61个市重点计划开工项目先后开工建设，首钢二期、渤海钢铁、华润二期、中核冀东(迁西)核电等一批大项目有序推进，全市重点项目建设获得的新突破？

　　是主动对接“一带一路”战略，上半年对外投资总额同比增长87.6%，对外贸易开辟的新战场？

　　是大力推动大众产业、万众创新开创的新局面？

　　是为保障和改善民生而推出的新举措？

　　是广大干部队伍踏石留印、抓铁有痕、砥砺前行、埋头苦干的新境界？

　　是全市上下时不我待、务实求实的新面貌？

　　……

　　是。

　　又不完全是。

　　从2014年9月到2015年10月，唐山，昂扬着的是实干的号子，浓墨重彩的是落实的文字。

　　实干精神已融入血脉，落实机制已筑成路基。在唐山上空，回荡着的是“三个努力建成”、再创新辉煌的“大风歌”……